Основания для отстранения от работы сотрудника без прививки от гриппа

Рекомендации.

Библиотека документов.

Библиотека документов.

Библиотека документов.

Библиотека документов.

Трудовой договор.

Охрана труда / Безопасность.

Дисциплинарная ответственность за отказ от обязательной вакцинации

Есть ли основание (федеральное или региональное) для отстранения от работы сотрудников, не прошедших обязательную вакцинацию в период эпидемии? Какие меры дисциплинарной ответственности применимы к работнику, отказавшемуся от обязательной вакцинации?

Дисциплинарная ответственность в виде взыскания

Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Его, а также сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (далее — Закон № 157-ФЗ); Приложение № 1 к приказу Минздрава России от 21.03.2014 № 125н).

Вакцинация является добровольной — граждане имеют право на отказ от проведения профилактических прививок (абз. 8 п. 1 ст. 5 Закона № 157-ФЗ). В то же время граждане, выполняющие работы, указанные в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (утв. пост. Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 (далее — Перечень)), подлежат обязательной вакцинации. В случае непроведения профилактических прививок таких граждан отстраняют от работы либо не принимают на нее (абз. 4 п. 2 ст. 5 Закона № 157-ФЗ).

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ), в данном случае обязанность отстранить от работы сотрудника в случае отсутствия у него прививок предусмотрена Законом № 157-ФЗ.

Отказ или уклонение без уважительных причин (например, имеющихся у работника медицинских противопоказаний к проведению прививок (п. 3.5 Методических указаний МУ 3.3.1889-04, утв. главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004; Методические указания МУ 3.3.1.1095-02, утв. главным государственным санитарным врачом РФ 09.01.2002)) от обязательной вакцинации, если это является обязательным условием допуска к работе, является дисциплинарным проступком, то есть неисполнением или ненадлежащим исполнением работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора (ст. 192, 214 ТК РФ).

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определен в статье 193 Трудового кодекса. Согласно части первой данной статьи до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать у работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ).

Если к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено, то возможно применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса. Увольнение по этому основанию также допустимо, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось несмотря на наложение дисциплинарного взыскания (п. 33 пост. Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (далее — Постановление № 2)).

Автор полагает возможным применение к рассматриваемой ситуации по аналогии позиции Верховного Суда РФ, в соответствии с которой к случаям неисполнения работником своих трудовых обязанностей относятся отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе (подп. «в» п. 35 Постановления № 2).

Следовательно, когда работник и после привлечения к дисциплинарной ответственности продолжает уклоняться от прохождения вакцинации, можно считать, что он совершает новый дисциплинарный проступок. Тогда при наличии у работника неснятого и непогашенного дисциплинарного взыскания он может быть уволен за неоднократное неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выразившееся в отказе от обязательной иммунопрофилактики.

Работодателю при расторжении с работником трудового договора по указанному основанию нужно учитывать, что проступок, послуживший поводом к увольнению, должен быть не обнаружен, а именно совершен после применения предыдущего дисциплинарного взыскания (определение Московского городского суда от 01.07.2010 № 33-19776). Таким образом, если в рассматриваемой ситуации работник после привлечения к дисциплинарной ответственности будет снова направлен работодателем на вакцинацию и уклонится от ее прохождения (либо откажется), он тем самым совершит новый дисциплинарный проступок. Тогда работодатель с учетом тяжести очередного проступка, а также обстоятельств, при которых проступок был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), вправе расторгнуть с ним трудовой договор по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса.

Читать еще:  Прививка на туберкулез какого размера должна быть у ребенка

Основания для отстранения от работы сотрудника без прививки от гриппа

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Работодатель — общеобразовательная школа вправе требовать от всех своих работников прохождения профилактических прививок в соответствии с национальным календарем. При отсутствии прививок согласно календарю работник должен быть отстранен от работы. Вид и стадия эпидемии, а также должность работника значения не имеют.

Обоснование вывода:
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее — Закон N 157-ФЗ) национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Он, а также сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (смотрите Приложение N 1 к приказу Минздрава РФ от 21.03.2014 N 125н).
Вакцинация является добровольной — граждане имеют право на отказ от проведения профилактических прививок (абзац восьмой п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ). В то же время граждане, выполняющие работы, указанные в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (далее — Перечень), подлежат обязательной вакцинации. В случае непроведения профилактических прививок такие граждане отстраняются от работы либо не принимаются на нее (абзац четвертый п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Граждане, работающие в общеобразовательных школах (вне зависимости от занимаемой должности), подлежат обязательной вакцинации (п. 12 Перечня, п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189).
В соответствии с абзацем восьмым части первой ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Поскольку обязанность отстранить от работы работника образовательной организации в случае отсутствия у него прививок предусмотрена Законом N 157-ФЗ, то работодатель вправе требовать от всех работников образовательной организации (вне зависимости от занимаемой должности) прохождения обязательной вакцинации, а при отказе — отстранить от работы.
Отказ или уклонение без уважительных причин*(1) от обязательной вакцинации работника, если это является обязательным условием допуска к работе, является дисциплинарным проступком, то есть неисполнением или ненадлежащим исполнением работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, за совершение которого работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора (ст.ст. 192, 214 ТК РФ).
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определен в ст. 193 ТК РФ. Согласно части первой данной статьи до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть вторая ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (часть третья ст. 193 ТК РФ).
Если к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено, то возможно применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение по п. 5 части первой статьи 81 ТК РФ. Увольнение по этому основанию также допустимо, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания (п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», далее — Постановление N 2).
Полагаем возможным применение к рассматриваемой ситуации по аналогии позиции Верховного Суда, в соответствии с которой к случаям неисполнения работником своих трудовых обязанностей относятся отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе (пп. «в» п. 35 Постановления N 2).
Следовательно, когда работник и после привлечения к дисциплинарной ответственности продолжает уклоняться от прохождения вакцинации, можно считать, что он совершает новый дисциплинарный проступок. Тогда при наличии у работника неснятого и непогашенного дисциплинарного взыскания он может быть уволен по п. 5 части первой ст. 81 ТК РФ за неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин, выразившееся в отказе от обязательной иммунопрофилактики.
Работодателю при расторжении с работником трудового договора по п. 5 части первой ст. 81 ТК РФ нужно учитывать, что проступок, послуживший поводом к увольнению, должен быть не обнаружен, а именно совершен после применения предыдущего дисциплинарного взыскания (определение Московского городского суда от 01.07.2010 N 33-19776). Таким образом, если в рассматриваемой ситуации работник после привлечения к дисциплинарной ответственности будет снова направлен работодателем на вакцинацию и уклонится от ее прохождения (либо откажется), он тем самым совершит новый дисциплинарный проступок. Тогда работодатель с учетом тяжести очередного проступка, а также обстоятельств, при которых проступок был совершен (часть пятая ст. 192 ТК РФ), вправе расторгнуть с ним трудовой договор по п. 5 части первой ст. 81 ТК РФ.

Читать еще:  После прививки акдс ребенок слабый мышцы рассоаблены

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Мазухина Анна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

15 сентября 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Такой уважительной причиной могут быть, например, имеющиеся у работника медицинские противопоказания к проведению прививок — смотрите п. 3.5 Методических указаний МУ 3.3.1889-04 «Порядок проведения профилактических прививок», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, а также Методические указания МУ 3.3.1.1095-02 «Медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок препаратами национального календаря прививок», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 09.01.2002.

За отказ от прививки могут отстранить и лишить зарплаты

Отказ от вакцинации, которую организовал работодатель в период вспышки острых респираторных заболеваний, может повлечь за собой увольнение с предприятия. По крайней мере особо требовательно относятся к вакцинации на предприятиях с возможным массовым заражением, например, в медицинских и образовательных учреждениях.

Можно ли на основании законодательных актов отказаться

Кроме этого даже не привитого малыша обязаны принять в сад и школу, чтобы не нарушать закон об образовании, за исключением случаев эпидемии. То есть получается, что прививка – это право, а не обязанность граждан.

Работодатель обязан известить работника об изменении оплаты труда – смотрите подробности тут:

Отказ для работников

Однако в этом же законодательном акте обозначены последствия отказа от вакцинации:

  • отказ в предоставлении рабочего места на предприятии с повышенным риском заражения;
  • временный не прием на работу в оздоровительные учреждения в период вспышек острых вирусных инфекций;
  • запрет на выезд в государства, где путешественник подвергается риску заражения;
  • отстранение от работы на местах с повышенной степенью заболевания;
  • отказ в рабочем месте в образовательных учреждениях в период вспышки или наличии угрозы заболеть.

Важно: при этом уголовной ответственности сегодня за отказ прививаться не существует. Какая предусмотрена уголовная ответственность за увольнение лиц предпенсионного возраста – читайте в публикации по ссылке.

Ответственность работодателя

Если существует право на отказ у работника, тогда какая может быть ответственность у работодателя. Но между тем есть, и это доказано Роспотребнадзором и арбитражным судом.

Чтобы обеспечить все эти условия работодатель просто вовлекается в процесс обеспечения работников вакцинацией.

Какую ответственность несет работодатель?

При этом юридическое лицо административно наказуемо в случае несоблюдения требований относительно обязательной вакцинации штата:

  • штрафные санкции до 20 000 рублей и до 90 дней лишения права заниматься деятельностью;
  • штраф до 1 000 рублей для должностного лица.

Когда можно лишиться зарплаты за отказ

В случаях, предусмотренных ФЗ № 157 ст. 5 работодатель имеет право отстранить от исполнения обязанностей работников при отказе от прививки без сохранения заработной платы.

Важно: такое разрешение существует в отношении граждан, трудящихся на работах с повышенной опасностью для здоровья. Тут вы узнаете, как оформить наряд-допуск на производство работ повышенной опасности.

Столь строгие требования предусмотрены согласно законодательству для следующих работников:

  • педагогов;
  • медперсонала в тубдиспансерах, лазаретах, инфекционных больницах и прочих медицинских учреждениях с повышенной опасностью заражения;
  • лаборанты в лабораториях по исследованию крови или по исследованию штаммов возбудителей вирусных заболеваний;
  • сантехники, обслуживающие канализационные системы;
  • работники по отлову бездомных животных;
  • работники животноводческих ферм;
  • работники крематориев животных, зараженных вирусными инфекциями;
  • работники проводящие работы по исследованию почвы, воды, выполняют различные заборы проб на зараженных территориях.

Какие работники обязательно должны получить вакцинацию

Исходя из приведенного перечня в обязательном порядке должны быть вакцинированы следующие работники:

  1. От кори – работники медицины, образования, коммунального и социального обслуживания.
  2. От гриппа – работники образования, медицины и коммунального хозяйства.

Как происходит отстранение

Важно: отстранение от работы будет длиться вплоть до момента устранения причины без сохранения на этот период заработка.

Но согласно законодательству, подобные меры не всегда правомерны, и, если, например, педагог докажет неправомерность действий директора школы, тогда придется ему возмещать средства за весь период простоя.

Заключение

Согласно требованию Роспотребнадзора работодатель обязан контролировать весь процесс обеспечения работников и клиентов / посетителей безопасными условиями пребывания на территории предприятия. Для этого в особо опасных сферах деятельности работники должны иметь соответствующие вакцинации.

Здесь вы узнаете, что проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке и как она проводится.

Но с другой стороны закон не запрещает работнику самостоятельно делать выбор и обеспечивает его возможностью отказа от прививки.

Когда работодатель может снизить зарплату по закону – смотрите в этом видео:

Основания для отстранения от работы сотрудника без прививки от гриппа

Вопрос: В организации (не является ни медицинской, ни образовательной) проходит вакцинация работников от гриппа. Работодатель издал приказ о том, что вакцинация должна быть пройдена в обязательном порядке под угрозой отстранения от работы, за исключением случаев медицинского отвода от терапевта. Является ли отказ от вакцинации основанием для отстранения от работы? Если да, то на какой срок? Какой заработок будет сохраняться на время отстранения в данном случае?

Ответ: В случае отказа работников от прохождения вакцинации от гриппа работодатель не вправе отстранить их от работы, за исключением работников, которые трудятся на работах, приведенных в Перечне работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 (далее — Перечень).
Отсутствие профилактических прививок у работников, чьи работы указаны в Перечне, влечет отстранение их от работы на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы (недопущения к работе). В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.

Читать еще:  Обезболивающие для грудничков после прививки акдс

Обоснование: Обязанности по обеспечению безопасных условий труда возлагаются на работодателя (ст. 212 Трудового кодекса РФ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся профилактические прививки, проводимые в соответствии с действующим законодательством в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 2 ст. 25, п. п. 1 и 3 ст. 29, ст. 35 Закона N 52-ФЗ).
Часть 1 ст. 30 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон N 323-ФЗ) устанавливает, что профилактика инфекционных заболеваний осуществляется работодателями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и раннее выявление таких заболеваний, в том числе в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, программы иммунопрофилактики инфекционных болезней в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
Нормами п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее — Закон N 157-ФЗ) предусмотрено, что в области иммунопрофилактики государство гарантирует доступность для граждан профилактических прививок, а также бесплатное проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок.
В соответствии со ст. 9 Закона N 157-ФЗ прививки от гриппа включены в национальный календарь профилактических прививок, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н. Согласно данному календарю ежегодной обязательной вакцинации от гриппа подлежат работники, работающие по отдельным профессиям и должностям (медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы).
Руководителями организаций, работники которых относятся к группам риска по заболеваемости гриппом и ОРВИ (работники медицинских и образовательных организаций, торговли, общественного питания, транспорта), должны приниматься меры по проведению специфической профилактики гриппа и неспецифической профилактики ОРВИ. Руководителями прочих организаций организуется проведение профилактических прививок против гриппа работникам в соответствии с действующими нормативными правовыми документами (п. п. 8.3 и 8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63).
Таким образом, обязательная вакцинация работников от гриппа и ОРВИ проводится работодателем во исполнение норм закона либо по постановлению должностного лица, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор (например, государственного санитарного врача или его заместителя согласно пп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ).
Следовательно, законодательство не устанавливает обязанности по обязательной вакцинации работников от гриппа для всех работодателей.
Если работодателем принято решение о проведении вакцинации работников, то данное решение должно быть закреплено в приказе (распоряжении) руководителя, в котором желательно обосновать необходимость вакцинации работников от гриппа, ссылаясь на законодательство. С приказом о вакцинации должны быть ознакомлены все работники.
В силу п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ граждане имеют право отказаться от профилактических прививок. Отказ от проведения медицинского вмешательства, в том числе профилактических прививок, оформляется в письменной форме (ч. 7 ст. 20 Закона N 323-ФЗ, п. 3 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
При этом отсутствие профилактических прививок влечет отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Соответственно, если в рассматриваемой ситуации работники трудятся на работах, указанных в приведенном Перечне, то работодатель в случае отказа работников от вакцинации имеет право отстранить их от работы. Это также следует из нормы ст. 76 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в данном случае — п. 2 ст. 5 Закона N 157-ФЗ).
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 76 ТК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 76 ТК РФ в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами.
Поскольку в рассматриваемой ситуации указано, что организация не является ни медицинской, ни образовательной и если работники данной организации трудятся на работах, не приведенных в вышеуказанном Перечне, работодатель в случае их отказа от вакцинации не имеет права отстранять их от работы, так как это не предусмотрено трудовым законодательством РФ.
Таким образом, те работники, которые выполняют работы, требующие обязательного проведения вакцинации от гриппа, должны будут сделать профилактическую прививку, в ином случае отстранение их от работы на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения, будет правомерным. Работники, выполняющие работу, которая не входит в Перечень, не обязаны проходить вакцинацию от гриппа, и работодатель в данном случае не имеет права отстранять их от работы.

В.И.Неклюдов
Государственная инспекция труда
в Нижегородской обл.
14.12.2016

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector